壹、計畫緣起
2007年亞太經濟合作組織會議決議，在2020年前要再增加會員體區域森林覆蓋面積達2,000萬公頃。政府擘劃「臺灣經濟新藍圖系列」，於97年度起推動「愛台12建設」，希望以12項優先公共建設再創臺灣經濟新奇蹟，其中第10項為綠色造林：8年內平地造林6萬公頃，推動綠色造林直接補貼，每公頃每年補助12萬元，20年合計240萬元；並推動設置3個一千公頃的大型平地森林遊樂區。
聯合國糧食和農業組織2007年發表的《世界森林狀況報告》指出，在2000年到2005年期間，世界森林面積以每年730萬公頃的速度在減少，約相當兩個台灣的面積。而「氣候變化政府間專家委員會」（IPCC：Intergovernmental Panel on Climate Change）在2007年也指出，地球已經暖化，暖化效應已導致日夜溫差變小、全年日照時數縮短、降雨強度增強等異象，使旱災、洪水、暴風雨加劇以及使得飢荒與疾病增加；而大氣中二氧化碳（CO2）濃度增加，是促進「溫室效應」最主要原因，如何降低CO2濃度以減緩氣候變遷的衝擊，已為世界各國所共同關注的議題與努力的目標。
為減緩氣候暖化的現象，其方法可由CO2減量（mitigation）及環境適應（adaptation）著手。在減量方法上，可從調整產業結構，積極增加能源使用效率，抑制能源消耗來進行，但此種方法將可能對國家整體經濟產生較大的衝擊，同時減量所需成本也較高。因此，促進可持續的森林管理策略，加強造林和再造林以吸存大氣CO2之環境適應方法，便成為一個值得重視的課題。
全球森林面積逐漸減少、氣候變遷、環境失衡和物種絕滅都是未來人類生存環境所需面對嚴苛之挑戰，對全球大部分的國家而言，森林是它們重要的自然資源，也是環境保護的最佳屏障。隨工業的興起，社會環境的變遷，臺灣森林的角色也逐漸改變。近年來臺灣社會普遍關切森林在水源涵養、森林遊樂等的國土保安、生態環境及休閒遊憩等效益，因此為因應國際潮流、配合會員體承諾及政府政策一貫性，故推動綠色造林計畫，據以增加全台森林覆蓋面積。另為營造優質遊憩園區，活絡平地休閒產業，將設置3處大型平地森林遊樂區，以增加造林地與提供民眾戶外休閒空間之功能，並活絡綠資源產業生機。
貳、計畫願景及目標
為提昇整體環境品質，營造生態環境完整性及自然美麗的綠色鄉野，增加民眾戶外休閒空間，發展平地綠境休閒產業及達成國土保安、涵養水源、綠化環境及減輕天然災害，將以「營造安全、生態及優質家園」為計畫願景，擘畫綠色造林計畫目標如下：
（一）增加國土綠地面積，營造綠境生活空間。
（二）配合國際能源政策，貢獻臺灣碳效益。
（三）建構綠色安全家園，創造健康活力臺灣。
（四）營造優質遊憩園區，活絡平地休閒產業。
（五）維護完整綠色資源，建立生物多樣性生態系。
參、現行相關政策及方案
一、行政院施政藍圖
依據現階段政府施政策略三「保障能源與糧食安全」項下之工作重點「產業結構與能源結構的改變—發展永續造林植草，發揮吸碳及蓄水功能」，推動綠色造林計畫。
二、愛台12建設
綠色造林計畫即為愛台12建設計畫之第10項，藉以達成提高森林覆蓋率，發展平地休閒遊憩產業及維護臺灣綠色資源之基礎公共建設利基。
三、水旱田利用調整後續計畫
「綠色造林計畫」鼓勵平地休耕地造林，配合「水旱田利用調整後續計畫」之休耕直接給付，將政府經費支出發揮最
大功效。
四、加強森林永續經營計畫
達全國綠色造林整體成效，爰本會林務局整合於歷年規劃之「加強森林永續經營計畫」中，辦理「平地景觀造林及綠美化計畫」、「獎勵、全民造林計畫」、「棲地保育計畫」等，予以經費調整並整併工作項目列入「綠色造林計畫」。
肆、工作概述
一、加強造林：
針對不同土地區位及對象，予以輔導造林。政府機關辦公廳舍周邊之零星土地、畸零地等等，交由本會林務局進行造林，6年後交還原土地管理機關，以加強都市林建造，提昇都會區生活環境品質，改善都市城鎮生態景觀。
二、設置平地森林遊樂區
於平地已造林地區規劃設置3處大型平地森林遊樂區，並結合規劃區域週邊之農業、城鄉文化、社區營造或環境教育等產業，發展平地多元觀光遊憩活動，增加民眾之戶外休閒遊憩之選擇，並可藉以發展造林地之遊憩功能，活絡綠資源之產業生機，增加非都市地區之收入。
三、綠資源維護
（一）加強保護區經營管理
指標監測、評估現有76處保護區的實際功能，掌握保護區內環境與生物多樣性之狀況及變化。
維護自然保護區環境之完整，提供動植物繁衍生存空間整合，建立完整生態系維生系統，防止不當的開發行為
，維護生物多樣性，保存物種基因。
針對威脅生態系、棲地、或物種的主要入侵種建立管理計畫。
（二）推動社區林業
鼓勵在地社區參與生物多樣性保育，協助社區營造優質生活環境，讓民眾對於生態保育與產業經濟發展間可以
兼籌並顧。
四、試驗研究及監測
為使農民及相關造林單位能獲得造林撫育技術、作業體系及將來利用之基礎資訊，須建立重要造林樹種之育林經
營利用體系。
伍、預期效果
一、從地景觀點出發，結合山坡地造林、平地造林及城鄉綠美化，打造綠色臺灣、優質臺灣的舒適環境。
二、加強沖蝕溝、陡峻裸露地、崩塌地、滑落地、破碎帶、風蝕嚴重地、火災跡地等造林，以達國土保安及水源涵養等目標。
三、營造健康的森林以提昇生活環境品質及改善野生動物棲息環境、增加綠色資源及生物多樣性、減少因天然災害所需付出之社會成本，故撫育作業為確為造林過程中極重要之一環。
四、植物能夠反射太陽輻射、遮蔭及蒸散作用，調節微氣候，舒抑「熱島效應」，尤在都市或工業區，預估可降低氣溫3～5℃。
五、溫室氣體減量（主要指CO2）勢在必行，以減緩全球暖化。為使目標如期達成，除以能源政策與能源結構調整外，實施新植造林是可以最低成本，達成溫室氣體減量之方法。
六、臺灣為APEC會員體之一，所需配合增加新植造林面積為11,550公頃，臺灣身為地球村之一員，願依據相關公約精神，承擔共同之責任。本計畫執行完成後，超越APEC會員體承諾應造林面積之目標。
七、透過各類活動及媒體通路，推廣政府林業政策及宣導造林綠化對國土保安之重要性，提昇全民共同維護國家森林資源共識，進而主動參與保林、護林運動。
八、利用平地森林之地理景觀及幽靜祥和特色，發展體驗自然之生態旅遊 活動，兼具遊憩休閒、自然教育及保健、運動、健身、研究、生態學習之功效。
九、維護自然保護區環境之完整，提供動植物繁衍生存空間整合，建立完整生態系維生系統，防止不當的開發行為，維護生物多樣性，保存物種基因。
獎勵造林直接給付標準表
| 計劃 種類 | 土地 屬性 (註一) | 其他給付 /每年 (第1~20年) (註二) | 造林費用(註3、註4) | 合計 | ||
| 新植 (第一年) | 撫育/ 每年 (第2~6年) | 管理/ 每年 (第7~20年) | ||||
| 平 地 造 林 | 私有 土地 | 90,000 | 120,000 | 40,000 | 20,000 | |
| 20年 小計 | 1,800,000 | 120,000 | 200,000 | 280,000 | 2,400,000 | |
| 山 坡 地 造 林 | 私有 土地 | - | 120,000 | 40,000 | 20,000 | |
| 20年 小計 | - | 120,000 | 200,000 | 280,000 | 600,000 | |
備註:
1. 嚴重地層下陷地區: 依據經濟部公告為準。
2. 其他給付: 比照水旱田利用調整後續計畫辦理。
3. 造林費用: 依據行政院97年7月18日院臺經字第0970028441號函辦理。
4. 獎勵期限: 20年。
平地與山坡地造林之給付與種苗配撥之實施要點請到林務局專頁。
平地造林: http://green.forest.gov.tw/reward01.aspx
山坡地造林: http://green.forest.gov.tw/reward02.aspx
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